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法治沐川建設規(guī)劃（2021—2025年）

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。站在新的歷史起點上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化沐川新征程，必須堅持把法治建設貫穿推進沐川高質(zhì)量發(fā)展各領域全過程，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。為統(tǒng)籌推進法治沐川建設各項工作，根據(jù)《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治四川建設規(guī)劃（2021—2025年）》《法治樂山建設規(guī)劃（2021—2025年）》精神，結(jié)合沐川實際，制定本規(guī)劃。

一、開啟全面建設更高水平法治沐川新征程的總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，認真落實上級關(guān)于法治建設的各項決策部署，全面貫徹縣第十五次黨代會精神，推動解決法治領域突出問題，為實現(xiàn)“一地一縣一城”建設目標，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化沐川提供有力法治保障。

（二）主要原則。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保法治沐川建設的正確方向；堅持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治沐川建設各領域全過程；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治沐川、法治政府、法治社會一體建設，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，法治與德治相結(jié)合，改革與法治相促進，在法治軌道上推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，全面建設更高水平的平安沐川、和諧沐川；堅持問題導向，聚焦法治建設領域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項、建機制、提能力，增強法治沐川建設的針對性、實效性；堅持從沐川實際出發(fā)，立足基本縣情，緊扣沐川縣“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，確保各項舉措務實管用。

（三）主要目標。到2025年，黨領導全面依法治縣體制機制更加健全，職責明確、依法行政的政府治理體系更加完善，相互配合、相互制約的司法權(quán)運行機制更加科學有效，法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，各領域法治化水平全面提升，為2035年基本建成法治沐川、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威

（四）堅持把憲法作為根本活動準則。健全保障憲法全面實施的制度機制。全縣人民、各級黨政機關(guān)、各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都應當自覺尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法，以實際行動維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施。堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。各級黨組織要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，保障憲法法律的有效實施。

（五）全面加強憲法實施。嚴格遵守合憲性審查有關(guān)規(guī)定，確保規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措符合憲法規(guī)定和憲法精神。加強政府規(guī)章實施情況的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，保障憲法正確實施。全面落實《四川省憲法宣誓制度實施辦法》，依法組織憲法宣誓活動。

（六）廣泛開展憲法學習宣傳教育。堅持把憲法學習宣傳教育作為全民普法的重要內(nèi)容，推動憲法進機關(guān)、進學校、進宗教場所、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進園區(qū)、進景區(qū)，在全社會大力普及憲法知識，弘揚憲法精神，提升全民憲法意識。抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法學習作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容。加強青少年憲法法律教育。常態(tài)化開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動。探索建設憲法宣傳教育基地。

三、堅持執(zhí)法、司法、守法聯(lián)動發(fā)力，全面提升法治沐川建設能力和水平

（七）深入推進依法行政，加強法治政府建設

推進職權(quán)職責法定化。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，落實《四川省權(quán)責清單管理辦法》，全面推行行政權(quán)責清單、行政備案事項清單、證明事項清單、公共服務事項清單，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋等情況及時清理、調(diào)整、公布。

提升依法決策水平。嚴格落實重大行政決策法定程序，健全合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交決策機關(guān)討論。加強重大行政決策事項目錄管理，健全決策過程記錄和材料歸檔制度，建立重大行政決策跟蹤反饋、評估和責任追究制度。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用。健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制，配合建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督平臺。

深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，持續(xù)深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)林業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革。有序推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革。探索推廣“一支隊伍管執(zhí)法”改革經(jīng)驗。加大執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下移力度，根據(jù)省市政府統(tǒng)一賦權(quán)安排，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求和承接能力，依法分類有序賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，提升綜合執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關(guān)系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。推行行政執(zhí)法案例指導制度。全面落實行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。全面推進行政執(zhí)法標準化信息化建設，推廣運用“法治賬圖”模式。嚴格實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理制度，加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督。健全市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，完善行政執(zhí)法案卷管理和評查制度。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。充分運用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，加大行政復議糾錯力度。深化府院聯(lián)席會議制度，推動行政爭議源頭預防、實質(zhì)化解。落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。

（八）大力推進公正司法，不斷提升司法公信力

深化司法責任制綜合配套改革。整合優(yōu)化司法機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)職能，形成分工協(xié)作、崗位適配、精簡高效的新型辦案組織架構(gòu)和運行格局。細化完善法院審判權(quán)力責任清單。落實檢察官辦案主體地位。健全法院院長、檢察院檢察長直接辦理重大、疑難、復雜和新類型案件工作機制。加強以法官、檢察官為主導的辦案團隊建設，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。聚焦旅游環(huán)保糾紛、家事糾紛、物業(yè)服務糾紛、道路交通事故責任糾紛等案件審理，推進專業(yè)化法庭建設。完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，進一步提升案件辦理質(zhì)效。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。

深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全符合裁判要求、適應各類案件特點的證據(jù)收集指引。完善檢察院退回補充偵查引導和說理機制。完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度。完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則及庭外核實程序。落實證人、鑒定人、偵查人員、有專門知識的人出庭作證制度。探索建立重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度。深化“捕訴一體”改革。落實寬嚴相濟刑事政策，細化量刑建議標準，健全認罪認罰從寬制度。加大刑事申訴案件辦理力度，健全律師代理申訴制度。落實法律援助值班律師制度，實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。

深入推進民事訴訟繁簡分流改革。探索擴大小額訴訟程序適用范圍，完善其與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機制。優(yōu)化司法確認程序適用。推動構(gòu)建適應互聯(lián)網(wǎng)時代需求的新型管轄規(guī)則、訴訟規(guī)則，實現(xiàn)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。

提升司法便民服務質(zhì)效。推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。完善當場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案服務相結(jié)合的便民立案機制。健全以訴訟服務中心為依托的訴源治理、登記立案、訴非銜接、速裁快審、審輔分離、訴訪分離等工作機制，進一步創(chuàng)新和完善訴訟服務中心實質(zhì)化運行工作機制。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。

深化執(zhí)行難綜合治理。推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設，完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制，形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。貫徹落實拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件辦理有關(guān)規(guī)定，加大對拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪行為打擊力度。按照上級部署，深入推進審執(zhí)分離體制改革，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置。加大訴訟保全適用力度，完善財產(chǎn)保全和執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機制，鼓勵財產(chǎn)保全保險擔保，完善保全申請與執(zhí)行網(wǎng)絡查控有序銜接工作機制。

完善刑罰執(zhí)行工作機制。推進刑罰執(zhí)行一體化建設，健全社區(qū)矯正工作機制，完善監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑銜接機制，健全看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構(gòu)的協(xié)調(diào)對接機制。

加強對司法活動監(jiān)督。全面推行法官、檢察官辦案責任制，加強審判權(quán)、檢察權(quán)運行監(jiān)督管理，健全審判人員、檢察人員權(quán)責清單。嚴格落實法官、檢察官懲戒工作機制。完善干預過問案件情況月報告和“零報告”制度，健全對記錄違規(guī)干預過問案件辦案人員的保護和激勵機制。規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為。規(guī)范審判監(jiān)督程序，加強審級監(jiān)督。健全刑事檢察、民事檢察、行政檢察制度。健全公益訴訟檢察制度機制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護等重點領域公益訴訟監(jiān)督辦案力度，探索辦理公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護、個人信息保護等領域公益損害案件。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制。加強公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設。健全偵查機關(guān)辦理重大案件聽取檢察機關(guān)意見建議制度。規(guī)范法律文書上網(wǎng)。健全對查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的監(jiān)督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。落實看守所“派駐+巡回”檢察制度，探索在戒毒所開展檢察監(jiān)督。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機制。探索建立法官、檢察官、律師互督互評機制。健全適應互聯(lián)網(wǎng)司法特點的監(jiān)督管理機制。

（九）創(chuàng)新推進全民守法，筑牢法治社會根基

全面落實普法責任。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，完善國家機關(guān)普法責任清單制度，全面推行“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，加強對管理服務對象的普法宣傳教育。探索建立普法責任落實情況提示函或建議書制度。落實媒體公益普法責任，廣泛開展公益普法宣傳。

提升普法針對性和實效性。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，開展“三官一律進基層”等活動，加強典型案例運用。廣泛運用新媒體新技術(shù)，深入開展智慧普法。探索利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)精準定位普法需求，針對不同受眾群體，分層分類提供個性化、差異性普法產(chǎn)品。廣泛深入開展民法典普法工作。加強突發(fā)事件應對等主題法治宣傳教育。

全面提升公民法治素養(yǎng)。實行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，深化拓展“法律七進”，引導全體公民正確行使權(quán)利、忠實履行義務，在全社會牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念。落實國家工作人員學法用法制度，突出對涉及依法決策、依法行政、依法管理相關(guān)行政法律法規(guī)的學習，引導牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀念。用好四川省國家工作人員學法考法平臺，全覆蓋開展線上學法考試。加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》要求，教育引導青少年從小養(yǎng)成尊法守法習慣。落實法治副校長（輔導員）制度。進一步優(yōu)化法治實踐活動和案例教學，增強青少年規(guī)則意識、法治觀念。建成縣級青少年法治教育實踐基地，推進嚴格規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)、社會組織積極參與。突出基層組織負責人，基層行政執(zhí)法人員，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理和從業(yè)人員，媒體從業(yè)人員，婦女、殘疾人、老年人、農(nóng)民工等群體，分層分類開展法治教育。

加強法治文化建設。把法治文化陣地建設納入國土空間規(guī)劃。在公共設施建設和公共空間利用時融入法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。依托愛國主義教育基地、禁毒宣傳教育基地和公共文化機構(gòu)等陣地，推進法治文化設施與公共文化服務設施一體規(guī)劃建設。探索建立政府購買、市場運作、企業(yè)運營、社會資助、百姓受惠的法治文化建設新機制。

四、深入推進城鄉(xiāng)基層依法治理，提升人民群眾的法治獲得感

（十）提升基層治理法治化水平

夯實社會治理基層基礎。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單，納入一體化政務服務平臺公布、管理和運行，依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整。完善農(nóng)村司法體系，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，因地制宜優(yōu)化公安派出所、司法所、人民法庭布局，加強規(guī)范化建設，保障人員、經(jīng)費等與其職責任務相適應。優(yōu)化網(wǎng)格化服務管理體系，打造“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運行”的全科網(wǎng)格。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和“雪亮工程”建設，推動信訪工作聯(lián)席會議機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鞏固充實村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會力量。加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充實基層統(tǒng)戰(zhàn)力量，助推城鄉(xiāng)基層依法治理。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）等基層法治示范創(chuàng)建，探索建立法治小區(qū)、法治園區(qū)等標準化治理模式。

加強法治鄉(xiāng)村、社區(qū)建設。推進建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法。加強基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設。全面落實“四議兩公開一監(jiān)督”，健全村（居）民會議決策、村（居）民委員會執(zhí)行、村（居）務監(jiān)督委員會監(jiān)督、社會組織有機參與的基層自治工作機制。認真貫徹村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，依法依規(guī)開展村（居）民委員會選舉工作。及時修訂完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，依法規(guī)范基層群眾議事協(xié)商機制。推進基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務監(jiān)督委員會有效銜接，全面推行小微權(quán)力清單制度。實施村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程。全面推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”，推動法律顧問實質(zhì)性參與村規(guī)民約制定、重大事項法律風險評估，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，提供法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解、法律援助等服務。

引導和規(guī)范社會組織參與基層治理。落實政府購買服務、直接資助和公益創(chuàng)投支持政策，拓展社會組織參與村（社區(qū)）治理的空間，暢通和規(guī)范社會工作者、志愿者等參與村（社區(qū)）治理的途徑。明確駐地機關(guān)單位參與村（社區(qū)）治理責任，鼓勵國有企業(yè)支持和參與村（社區(qū)）治理，打造“鄉(xiāng)村振興·法治課堂”“項目工地法治夜校”等法治陣地。

健全維護群眾權(quán)益機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的群眾權(quán)益保障體系，依法保障各類社會群體在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療教育等方面的權(quán)利。拓寬社情民意反映和表達渠道，健全公眾參與、平等溝通、協(xié)商對話的平臺和機制。完善法律援助機制，擴大民事、行政法律援助覆蓋面，幫助困難群眾運用法律手段維護自身合法權(quán)益。

（十一）依法維護社會穩(wěn)定

健全矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通和救濟救助機制。建立健全矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心（平臺）建設，推動矛盾糾紛及時就地化解。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，深化公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接、訴非銜接。加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設和專職人民調(diào)解員配備，加強人民調(diào)解員培養(yǎng)培訓。全面推進律師調(diào)解工作。完善行政調(diào)解工作機制。健全行政裁決工作體制。全面落實訴訟與信訪分離制度，依法規(guī)范信訪秩序，推行“陽光信訪”，健全網(wǎng)上受理、律師參與等工作制度，積極開展全國信訪工作示范縣創(chuàng)建。

健全社會風險防控體系。推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾排查和風險研判，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務管理，加強預防性制度建設。加強突發(fā)事件應急體系建設，依法做好疫情防控，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，依法妥善處置群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊和懲治妨礙突發(fā)事件應對、暴力襲警、暴力傷害醫(yī)務人員等違法犯罪活動。健全社會心理服務體系和危機干預機制。防止未成年人沉迷網(wǎng)絡，依法依規(guī)處置校園欺凌事件，嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。依法將未成年人保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）職責范圍，積極構(gòu)建家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的未成年人保護工作新格局。

深化禁毒人民戰(zhàn)爭。統(tǒng)籌推進禁毒重點整治、示范創(chuàng)建和農(nóng)村毒品問題治理，深入開展緝毒專項整治，持續(xù)深化毒品預防教育、吸毒人員戒治管控，完善符合沐川實際的毒品治理體系。持續(xù)推進禁毒教育宣傳陣地建設，完善學校、家庭、社區(qū)“三位一體”教育機制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+禁毒宣傳教育”模式，打造禁毒融媒體傳播平臺。

（十二）優(yōu)化公共法律服務

健全公共法律服務體系。縱向聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務實體平臺，橫向集成實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺，推動融合發(fā)展。努力打造在全市具有示范引領效應的縣公共法律服務中心，優(yōu)化政務服務、行政爭議多元化解、商事調(diào)解、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)、法律援助“1+5”功能模塊，建立“集成式、一站式、兼容式”服務機制，推行“前端受理+后臺分辦+全程跟蹤”模式，推進法律服務向基層延伸，向群眾貼近。推動公共法律服務體系標準化、規(guī)范化建設。做實做優(yōu)一批移動網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)“一鍵式”受理、“一站式”服務，推動公共法律服務網(wǎng)上高效便捷辦理。

促進法律服務行業(yè)發(fā)展?？茖W規(guī)劃法律服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化法律服務供給。深化公職律師、公司律師制度改革。鼓勵律師事務所做大做強、做優(yōu)做精。拓展公證業(yè)務領域，推進公證服務知識產(chǎn)權(quán)保護和金融風險防控。

強化法律服務行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)自律功能，健全“行政管理+行業(yè)管理”機制，引導法律服務機構(gòu)和人員依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。

五、優(yōu)化生態(tài)旅游、經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡空間領域法治環(huán)境，為沐川經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障

（十三）優(yōu)化生態(tài)旅游法治環(huán)境，保障建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗沐川

建立健全生態(tài)旅游法治保障制度機制。深化生態(tài)保護補償制度改革，健全生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)商制度，推進山水林田湖一體化保護和修復。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，常態(tài)化開設“環(huán)保曝光臺”，完善環(huán)保信訪問題、意見建議依法辦理機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入負面清單，建立“散亂污”企業(yè)治理、突出環(huán)境問題整治等清單。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加大對重點工業(yè)企業(yè)和沿河沿路環(huán)保問題的暗查暗訪和督促整改。高質(zhì)量推進生態(tài)環(huán)境保護督查問題整改，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強旅游市場綜合監(jiān)管，建立健全常態(tài)長效整治機制。結(jié)合實際制定景區(qū)景點文明旅游和消費場所誠信經(jīng)營公約。完善涉旅糾紛多元化解工作體系。

保障建設“青山常在”的美麗沐川。全面推行林長制，落實《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，依法實行最嚴格的森林資源保護管理制度，禁止毀林開墾，嚴守生態(tài)保護紅線。深入開展林業(yè)普法宣傳教育，強化森林防滅火宣傳教育，加強風險隱患排查整治，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵珍稀野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為。推進林地經(jīng)營權(quán)采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式依法流轉(zhuǎn)，依法管控農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險。

保障建設“綠水長流”的美麗沐川。嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》。持續(xù)推進長江“十年禁漁”，嚴格落實河（湖）長制，加強重點流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。探索打造集水生生物保護、救護繁育、科研治理、生態(tài)修復、宣傳教育于一體的法治教育和科普基地，為四川筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障貢獻沐川力量。

保障建設“空氣常新”的美麗沐川。依法防治大氣污染，加強揚塵污染防治，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、科學施治、厲行法治原則，實行政府主導、屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)盡責、公眾參與、社會監(jiān)督共同防治機制，落實防治措施。加強監(jiān)督管理，重點開展工業(yè)廢氣達標排放、禁止露天焚燒等工作，保護和改善大氣環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，保障市民健康，守護“沐川藍”。

（十四）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，保障構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

健全優(yōu)化營商環(huán)境制度。創(chuàng)新政務服務方式，推動網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。開展“放管服”改革、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展等領域規(guī)范性文件清理工作，及時修改、廢止不利于公平競爭、阻礙要素合理流動的規(guī)范性文件，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。建立涉企規(guī)范性文件向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會征求意見工作機制。探索建立營商環(huán)境評價制度，運用第三方評估等方式開展評價工作并按程序公布評價結(jié)果。

提升政務服務法治化水平。深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度，全面清理規(guī)范負面清單之外違規(guī)設立的市場準入許可、準入環(huán)節(jié)違規(guī)設置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式負面清單，確保“非禁即入”普遍落實。完善涉企收費目錄清單制度，全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。持續(xù)開展減證便民專項行動，全面推廣證明事項告知承諾制，推進“證照分離”改革全覆蓋，實行涉企經(jīng)營許可告知承諾制。完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，統(tǒng)一業(yè)務標準、辦理平臺，大力推行“一件事一次辦”，推進線上線下深度融合，優(yōu)化整合提升政務大廳“一站式”功能。加快便民服務體系標準化、規(guī)范化、便利化建設，推動“放管服”改革向基層延伸。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務體系，創(chuàng)新服務方式。加強政務誠信建設。健全政府守信踐諾、失信擔責機制，建立政務誠信監(jiān)測治理機制，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。建立健全政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺并向社會公開。

加強創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)法司法保障。推進謙抑審慎執(zhí)法司法。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，推進新經(jīng)濟監(jiān)管改革。完善盡職免責的容錯機制，針對不同創(chuàng)新主體、類型和情形，研究制定創(chuàng)新活動容錯糾錯清單。建立健全企業(yè)合規(guī)管理制度，完善合規(guī)管理組織架構(gòu)，規(guī)范企業(yè)和員工經(jīng)營管理行為，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。依法保護民營企業(yè)及經(jīng)營者在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，依法妥善審理涉民營企業(yè)融資借貸、股權(quán)糾紛、侵權(quán)、勞動爭議案件，防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。對涉訴民營企業(yè)，依法審慎采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，嚴格禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。健全辦理涉企案件適用認罪認罰從寬制度。充分發(fā)揮政府的公共管理職能和法院的破產(chǎn)審判職能，加強企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制。優(yōu)化政務服務和法治保障環(huán)境，推進數(shù)字政府建設，優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺項目評審組織實施方式和審批流程，為各類創(chuàng)新主體辦理證照等開設“綠色通道”。

加強知識產(chǎn)權(quán)全保護。完善技術(shù)保護支撐體系，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、調(diào)解等組織。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應機制。支持企業(yè)以市場化方式設立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金。健全互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式等領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護制度規(guī)范。

全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈法治一體化建設。配合開展川渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、巴蜀區(qū)域特色文化傳承與保護等重點領域立法項目調(diào)研論證。加強執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動，落實川渝兩地行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，積極推進川渝地區(qū)公平競爭工作交叉互評。推進法律服務供給一體化，實現(xiàn)法律服務川渝通辦。

全面提升涉外法律服務水平。加快涉外法治工作布局，努力為高水平對外開放提供有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務。持續(xù)推進市場化、法治化、國際化、國際營商環(huán)境建設。積極服務“一帶一路”建設。

（十五）優(yōu)化網(wǎng)絡空間法治環(huán)境，保障健全網(wǎng)絡綜合治理體系

加快推進網(wǎng)絡法治建設。完善互聯(lián)網(wǎng)領域行政執(zhí)法機制，加強涉網(wǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法資源統(tǒng)籌，探索建立互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容“分業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”機制，健全網(wǎng)絡與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善網(wǎng)絡安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制，不斷提高網(wǎng)絡空間執(zhí)法工作水平。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，完善技術(shù)治網(wǎng)體系，推動數(shù)據(jù)資源安全可控、共享共治。

健全網(wǎng)絡綜合治理體系。重視個人信息安全，加強對網(wǎng)絡社交平臺、公眾賬號等的管理。培育網(wǎng)絡法治意識，堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合，推動社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡法治建設和網(wǎng)格綜合治理各環(huán)節(jié)。培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡行為，倡導文明上網(wǎng)，推進網(wǎng)民網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，引導廣大網(wǎng)民尊德守法、文明互動、理性表達，自覺維護良好網(wǎng)絡秩序。加強青少年網(wǎng)絡安全教育，引導青少年理性上網(wǎng)。加強公安機關(guān)反詐中心（平臺）建設，推進“無詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無詐校園”“無詐社區(qū)”等示范創(chuàng)建，精準防范電信網(wǎng)絡詐騙。

六、全面加強法治沐川建設組織領導，凝聚形成推進全面依法治縣的強大合力

（十六）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內(nèi)容，縣委黨校要作為重點課程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學習和培訓。要把習近平法治思想融入學校教育。充分利用“網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，在全社會廣泛開展習近平法治思想大學習、大宣講，引導廣大干部群眾增強學習貫徹習近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

切實發(fā)揮領導干部帶頭示范作用。建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套制度，促使知行合一。將習近平法治思想和有關(guān)法律法規(guī)，納入全縣黨政領導干部政治理論水平考試測試。落實黨委(黨組)理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法、重大決策前專題學法等制度。全面推行領導干部任前考法制度，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

（十七）健全黨領導法治建設的體制機制

完善黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的工作制度。探索建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。推動法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。完善黨委定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項制度。配齊配強黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)工作力量，充分發(fā)揮職能作用，落實執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組牽頭歸口職能和部門法治建設主體責任，建立法治領域重大事項向黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)請示報告制度，推動構(gòu)建更加緊密的法治建設共同體。

加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領導。健全黨委領導下的法治監(jiān)督體系，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。加強國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。全面推進執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴大公開范圍，提升公開服務水平，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強法治監(jiān)督與執(zhí)紀執(zhí)法司法貫通銜接聯(lián)動，完善黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨委政法委對政法單位的監(jiān)督機制，健全政治督察、綜治督導、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等制度機制。

推進依法執(zhí)政依規(guī)治黨。完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序。完善黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設合力。注重黨內(nèi)規(guī)范性文件同法律法規(guī)規(guī)章的銜接協(xié)調(diào)，完善清理工作機制，加大解釋力度，提高制定質(zhì)量。健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。加強黨內(nèi)法規(guī)學習教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，列為黨校必修課，列入“八五”普法規(guī)劃重要任務。以各級領導機關(guān)和黨員干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動廣大黨員遵規(guī)守紀。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴。組織對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況和實施效果進行評估，構(gòu)建常態(tài)化評估機制。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內(nèi)容，嚴肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。

（十八）全面加強法治建設工作保障

加強人才支撐。推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。全面落實法律職業(yè)準入、資格管理制度，推動實現(xiàn)法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓和在職法官、檢察官、人民警察、律師同堂培訓。健全從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官、行政復議人員制度。暢通法治人才跨部門交流渠道。健全法官、檢察官員額管理制度，完善逐級遴選制度和配套保障舉措。健全執(zhí)法司法輔助人員招錄、管理、待遇保障機制。加強法律服務隊伍建設，科學編制實施律師、公證員、仲裁員、人民調(diào)解員發(fā)展規(guī)劃，切實解決基層法律服務人才資源匱乏問題。

加強科技保障。堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展，加快推進數(shù)字法治建設。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，為全面依法治縣提供有力支撐。匯聚整合地方執(zhí)法、司法、普法等數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)法治數(shù)據(jù)的融合互通和共享應用。統(tǒng)籌推進智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法行政建設，推進建設決策、治理、辦案、服務、辦公、管理一體化平臺。

加強理論支持。發(fā)揮黨校、行業(yè)協(xié)會、法學會及法學專家學者作用。完善全面依法治縣課題研究制度。完善“理論+實踐”法治課題研究機制，探索在基層單位建立法治研究基地。深入開展法治建設示范試點，推廣基層法治建設成功經(jīng)驗。

加強經(jīng)費保障。各地要把法治建設經(jīng)費納入本級財政預算，做到法治建設經(jīng)費保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平工作需要相適應。鼓勵利用社會資金參與符合規(guī)定的法治建設任務。財政、審計部門要加強對法治建設工作經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查和審計力度，確保?？顚Ｓ?。

加強督查考評。健全領導干部年度述法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核考評重要內(nèi)容。建立督查督辦、定期通報工作機制。嚴格法治建設目標績效考核，加強對重大法治問題的法治督察。探索實施法治建設第三方評估制度。開展法治建設規(guī)劃實施情況中期督導檢查，“十四五”期末集中開展法治建設綜合評估。