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沐川縣綜合行政執(zhí)法局

2023年度法治政府建設工作情況的報告 

2023年，沐川縣綜合行政執(zhí)法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大及習近平法治思想，在縣委、縣政府堅強領導下，緊緊圍繞法治政府建設總目標，依法履行綜合行政執(zhí)法職能，規(guī)范行政權力運行，強化法治監(jiān)督，有效推進了行政執(zhí)法各項工作在法治軌道上開展。現(xiàn)將2023年我局法治政府建設工作報告如下：

一、推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）強化法治思想建設和理論學習。通過局黨組會、職工大會、技能培訓、自主學習等方式，深入學習貫徹習近平法治思想，推進黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，把法治思想學習納入干部職工學習提升的必要內容，著力提高全局干部職工的法律素養(yǎng)。年初制定全年行政執(zhí)法技能培訓方案，分領域舉辦農業(yè)、林業(yè)、行政復議訴訟、隊列訓練、公務禮儀等方面培訓，參訓人員400余人次，增強了干部職工依法履職，依法行政的法治水平。

（二）深化執(zhí)法體制改革。

1.持續(xù)深化“放管服”改革。一是清理行政權力事項，目前我局行使市場監(jiān)管、農業(yè)、文化旅游、交通、林業(yè)和城市管理6大領域執(zhí)法職能，共行使行政權力事項2155項。其中行政處罰1965項、行政強制98項、行政檢查92項，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰81項、行政檢查14項。二是健全行政執(zhí)法協(xié)作機制。在實踐工作中落實《沐川縣綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作機制》《沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制工作方案》等部署，明確執(zhí)法職責權限，形成綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的行政執(zhí)法工作格局，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結果互認的協(xié)作機制。三是暢通“行刑銜接”通道。工作上強化與司法機關信息溝通、業(yè)務交流、重難點案件法律咨詢。推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化建設。全年共移送公安機關3起食品安全案、2起聯(lián)合交通治超案，接收縣司法機關移交食品安全類案件2起，知識產權類案件1起。

2.全面落實“行政執(zhí)法三項制度”。施行《沐川縣綜合行政執(zhí)法局關于全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實施方案》《沐川縣綜合行政執(zhí)法局案件審查委員會議事規(guī)則》《沐川縣綜合行政執(zhí)法局罰沒物資管理制度》等一系列推進依法行政工作的相關制度，以制度約束人，以制度規(guī)范人。一是落實全過程記錄。為執(zhí)法人員配備專業(yè)的執(zhí)法記錄儀，印制行業(yè)執(zhí)法檢查記錄本，參照《四川省行政執(zhí)法文書標準》制作執(zhí)法文書，對執(zhí)法人員開展專業(yè)執(zhí)法技能培訓，落實行政執(zhí)法人員持證上崗，提升執(zhí)法全過程記錄質量。二是完善法制審核和重大案件案審會審核制度。完善行政執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范使用行政裁量權，堅持依法行政，完善法制審核程序規(guī)定，從源頭上、制度上防范“隨意執(zhí)法”，致力實現(xiàn)“同案同罰”，全年經過案審會審核案件27件。三是推進行政執(zhí)法公示制度。將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結果等信息及時主動在政府門戶網向社會公開。全年公示案件數(shù)462件，辦結案件公示率100%。

3.持續(xù)推進包容審慎執(zhí)法方式。積極推行“柔性執(zhí)法”、“首違不罰”的包容審慎執(zhí)法方式,嚴格執(zhí)行《四川省市場監(jiān)管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施適用規(guī)則》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量權適用規(guī)定》《四川省農業(yè)行政處罰裁量權適用規(guī)則》、川渝地區(qū)交通運輸領域《五張清單》、樂山市林業(yè)和園林局《一目錄五清單》等文件要求，在執(zhí)法過程中堅持處罰與教育相結合，兼顧沐川經濟社會發(fā)展水平，堅持“六穩(wěn)六保”工作要求，著力優(yōu)化營商環(huán)境，助力我縣經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。2023年，我局共查處辦理各類行政違法案件400余起，輕微違法案件不予處罰6起，免于處罰1起，減輕行政處罰23件。有效通過推行包容審慎監(jiān)管行政處罰“免罰清單”制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，給民心做“加法”，給權力做“減法”，給優(yōu)化營商環(huán)境做“乘法”，給市場主體卸包袱做“除法”，不斷彰顯執(zhí)法溫度，努力打造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。

（三）常態(tài)化做好行政執(zhí)法工作。加大市場監(jiān)管、城市管理、交通執(zhí)法、農林生產、文化旅游等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。暢通違法行為投訴舉報渠道，加強行政調解工作落實，及時妥善化解矛盾糾紛，保障人民群眾的合法權益。進一步推進行政調解與人民調解、司法調解聯(lián)動的有效銜接。

二、法治政府建設存在的不足和原因

（一）執(zhí)法力量不強。一是執(zhí)法人員少。綜合執(zhí)法工作點多、面廣、量大、難度高，我局現(xiàn)有持證執(zhí)法人員僅有37人，在統(tǒng)籌開展市場監(jiān)管、交通執(zhí)法、城市管理、農林生產、文化旅游等領域執(zhí)法工作時，由于行政執(zhí)法人員嚴重不足，從而影響行政執(zhí)法工作的成效。面對事多面廣的執(zhí)法現(xiàn)狀，執(zhí)法人員數(shù)量與實際執(zhí)法需求存在較大差距。二是執(zhí)法技能不高。現(xiàn)有執(zhí)法人員存在普遍年齡較大，中間力量斷層現(xiàn)象。面對6個執(zhí)法領域，要求每一位執(zhí)法人員都是“全科醫(yī)生”，在辦理一些專業(yè)性強的案件上力不從心，多數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平存在單一性，跨領域執(zhí)法的推進還需進一步發(fā)力。三是缺乏法律專業(yè)人才。我局執(zhí)法隊伍人員構成主要由非法律專業(yè)人員組成。雖然具有一定的執(zhí)法經驗和能力，但在執(zhí)法過程中難以獲得足夠的法律支持和指導，難以在執(zhí)法過程中正確運用法律知識和技能。

（二）部門協(xié)調機制落實不到位。我局的行政處罰案件中，有部分案件涉及多個部門，縣府辦印發(fā)《沐川縣綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作機制（試行）》，協(xié)調執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門的權責義務。但在實際工作中，部分行業(yè)主管部門協(xié)作有差距，加上前期的日常監(jiān)管工作開展不到位，導致行政執(zhí)法工作難以推進，增加了執(zhí)法難度和成本，激化了干群矛盾。

三、黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責

    充分發(fā)揮黨政主要負責人在推進法治政府建設中的領導核心作用，修訂、完善《沐川縣綜合行政執(zhí)法局罰沒物資管理制度》《沐川縣綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法文明規(guī)范》等一系列推進依法行政工作的相關制度，先后召開黨組會等專題會議10余次，研究法治政府建設具體事宜，特別是對依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境、執(zhí)法協(xié)作、會前學法等法治重點工作進行重點布置，嚴格落實行政機關負責人集體討論等制度。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，突出抓好學法、用法工作，深入開展全民法治宣傳教育，利用憲法宣傳、禁漁宣傳、3·15普法等活動，開展法律咨詢、發(fā)放宣傳資料，進一步增強全民法治觀念，引導全社會形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。

四、推進法治政府建設的下步工作安排

（一）堅持學法用法，提升法治思維。鼓勵干部職工用心主動學習各類法律，掌握各類法律知識，在日常工作中，增強創(chuàng)新學法用法意識，切實增強學法的實效性，提高學法用法的潛力和水平。努力遵循“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識貫穿于全局各項工作中。

（二）配強執(zhí)法力量。一是加快培養(yǎng)執(zhí)法專業(yè)人才。通過內部培訓與輸送外部學習相結合的方式，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平和技能。推動領導干部帶頭學習、模范踐行，激勵干部積極參加法律職業(yè)資格考試，充實專業(yè)后備力量，更好地應對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題。二是積極爭取通過考調、公招、調任等方式擴充執(zhí)法人員數(shù)量。并切實關心關愛干部的工作生活情況，在留人栓心上下功夫。

（三）理順銜接機制。加強與上級行業(yè)主管部門對接，提升專業(yè)化執(zhí)法水平。強化部門間業(yè)務聯(lián)系，暢通工作協(xié)作渠道機制，嚴格對照協(xié)作機制做好投訴舉報、案件移送、專項整治等各項工作。