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沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

相關(guān)文件： 關(guān)于《沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》的政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

《沐川縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

沐川縣人民政府辦公室

2021年3月3日

沐川縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革

實 施 方 案

為貫徹落實好四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2020〕70號）精神，加快建立我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和對四川工作系列重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設交通強省的決策部署，堅持政府主導、強化保障、創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、保障有力、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。農(nóng)村公路治理體系初步形成，路長制扎實推進，縣鄉(xiāng)村三級管理養(yǎng)護體系健全，養(yǎng)護專業(yè)化、規(guī)范化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災能力顯著提升，列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化基本實現(xiàn)。農(nóng)村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實現(xiàn)“品質(zhì)高、網(wǎng)絡暢、服務優(yōu)、路域美”的目標。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）嚴格落實縣級部門主體責任。

1．縣交通運輸局負責全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的制定實施、監(jiān)督檢查、考核工作；負責制定縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單。

2．縣公路建設服務中心負責縣境內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護工作的組織和實施，公路路產(chǎn)賠（補）償費、超限運輸路產(chǎn)補償費、超限運輸護送費的調(diào)查、認定、計算和督促繳納工作；預防性養(yǎng)護計劃編制申報工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村級及以下道路管養(yǎng)工作。

3．縣財政局負責將全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算并足額予以保障，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。

4．縣人力資源社會保障局負責村組道路養(yǎng)護公益性崗位的開發(fā)落實工作。

5．縣行政審批局負責全縣農(nóng)村公路行政許可審批工作，縣交通運輸局、縣公路建設服務中心做好配合工作。

6．縣綜合行政執(zhí)法局負責全縣農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護的執(zhí)法檢查工作，依法查處侵占、損害公路路產(chǎn)路權(quán)行為，依法打擊超限、超載等違法行為。

7．縣稅務局負責全縣公路路產(chǎn)賠（補）償費、超限運輸路產(chǎn)補償費、超限運輸護送費收繳工作。

8．縣扶貧開發(fā)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化體育旅游局、縣林業(yè)局等部門要履行好“四好農(nóng)村路”建設指導和專用公路管理養(yǎng)護職能。

（二）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實專職工作人員負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理機構(gòu)，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職能職責，指導村民委員會做好村組道路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運輸安全管理辦公室、綜合執(zhí)法辦公室是轄區(qū)內(nèi)村組道路管理養(yǎng)護工作的實施主體，通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等方式，加強農(nóng)村公路管理，協(xié)助縣公路建設服務中心、縣綜合行政執(zhí)法局、縣行政審批局保護好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。村民委員會負責實施村組道路的日常養(yǎng)護工作，要統(tǒng)籌用好村級公共設施運行維護費、以獎代補等資金和公益性崗位，按照“村民自愿、民主決策、量力而行”的原則，采取“一事一議”等方式組織實施村組道路管理養(yǎng)護工作。

（三）積極發(fā)動農(nóng)民群眾參與。縣行政審批局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣公路建設服務中心要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會將愛路護路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。各行政村要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困家庭或個人。推廣將村組道路、產(chǎn)業(yè)路日常養(yǎng)護與應急搶通保通捆綁實施，采用“專群結(jié)合”方式，交由當?shù)剞r(nóng)民承包或?qū)I(yè)養(yǎng)護單位承擔。推行養(yǎng)護公示制度，組織實施滿意度調(diào)查，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）實行目標績效考核。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門年度目標考核內(nèi)容，由縣交通運輸局負責制定考核辦法和具體考核工作。

四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（五）加大財政資金支持力度。縣財政局、縣交通運輸局要積極爭取上級支持，統(tǒng)籌整合利用好成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助，省市縣三級公共財政預算，水毀搶險、修復補助，農(nóng)村公益性崗位等資金，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費落實到位。從2021年起，財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的金額不低于以下標準：二級公路12000元/年·公里，三級公路9600元/年·公里，四級公路5.5米（含5.5米）以上8400元/年·公里、5.5米以下7200元/年·公里，村道以獎代補3000元/年·公里（含農(nóng)村公益性崗位補貼，村運維費中安排的資金，交通勸導員補貼，村組路長巡查補貼），橋梁隧道100元/年·延米，原則上每五年調(diào)整一次。整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金、東西部扶貧資金等資金，給予農(nóng)村公益性崗位補貼。村級公共設施運行維護費中按不低于40%用于安排村內(nèi)公路養(yǎng)護資金。農(nóng)村公益性崗位補貼，村運維費中安排的資金，交通勸導員補助、村組路長巡查補貼等統(tǒng)一列入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費管理。

（六）探索建立村組道災損保險制度。全縣已硬化的村組道路和產(chǎn)業(yè)路試點探索投保商業(yè)保險，通過政府采購方式確定保險單位，形成穩(wěn)定災損修復資金保障。

（七）嚴格資金使用監(jiān)管。縣財政局、縣交通運輸局要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)管，確保規(guī)范使用。村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用情況納入監(jiān)督范圍。縣審計局要加強對資金使用情況的審計監(jiān)督。資金使用情況按有關(guān)規(guī)定開展績效評價并及時公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（八）全面落實“路長制”。實行由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府和村民委員會主要負責人擔任路長的縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。完善“3+X路長制”組織模式和總路長辦公會議、路長公路巡查、績效管理等制度，建立路長制考核制度，對考核優(yōu)秀的村級（道）路長、組道路長每月給予一定巡查補貼。整合用好縣、鄉(xiāng)、村三級路政管理和養(yǎng)護管理兩支隊伍，本著方便管理，規(guī)模適中的原則，實行片區(qū)化管理養(yǎng)護，確保管理養(yǎng)護責任有效落實。

（九）推進養(yǎng)護市場化。縣、鄉(xiāng)道由縣公路建設服務中心通過招標方式擇優(yōu)選擇企業(yè)簽訂不低于三年的養(yǎng)護合同，以鼓勵和引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護規(guī)范化、機械化水平。要統(tǒng)籌盤活縣級機養(yǎng)中心，推進市場化運營，有序參與縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌整合村組路長、農(nóng)村公益性崗位、農(nóng)村交通勸導員等力量，以行政村為單位成立村級公路管護隊，原則上由村級路長擔任管護隊隊長，組織加強村內(nèi)道路的管理養(yǎng)護。

（十）全面加強安全管理。按照“三同時”原則，完善安全設施，已建成但未配套安全設施的道路應及時完善。加強農(nóng)村公路安全隱患整治，把公路地質(zhì)災害處治、危巖排除、邊坡垮塌、路基沉降、安保設施修復等納入農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。吸納社會力量全面加強公路應急能力建設，縣、鄉(xiāng)道的應急搶通保通原則上由所承擔養(yǎng)護的企業(yè)實施；鼓勵養(yǎng)護企業(yè)積極參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路、產(chǎn)業(yè)路的應急搶通保通工作。

（十一）切實加強路政管理。縣綜合行政執(zhí)法局要切實履行公路行政檢查職責，縣公路建設服務中心要認真履行公路日常巡查職責，明確路政管理機構(gòu)和工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確路政管理機構(gòu)，落實路政監(jiān)管人員；各村級路長為村內(nèi)公路的路政管理員；通過健全和理順路政管理機構(gòu)，真正把“縣鄉(xiāng)村分級管理，縣有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路政管理體系規(guī)范化建設要求落到實處。要加強公路兩側(cè)建控區(qū)管理，嚴格執(zhí)行縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米建控區(qū)規(guī)定，對未經(jīng)批準在建控區(qū)內(nèi)建設的，縣綜合行政執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時依法查處。建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護舉報獎勵制度。

（十二）深入開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，對成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，一次性獎勵項目資金50萬元，創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”示范村的，一次性獎勵項目資金20萬元，同時在交通項目安排上予以傾斜。

（十三）加快推進農(nóng)村交通信息化建設。加強信息資源整合，建立交通與應急指揮、“雪亮工程”、氣象、水利、自然資源等信息資源共享機制?？h交通運輸局要加快全縣智慧交通建設的規(guī)劃實施，充分應用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推動農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化。

（十四）實施“幸福美麗鄉(xiāng)村路”建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要樹立經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、融合發(fā)展理念，堅持“實、安、綠、美”發(fā)展方向，完善服務區(qū)、停車區(qū)、觀景臺、客運招呼站等公共設施，鼓勵旅游道與農(nóng)村公路融合發(fā)展，提升交通品質(zhì)。

本方案自印發(fā)之日起施行。