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關(guān)于《沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》的政策解讀

相關(guān)文件： 沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知

一、背景依據(jù)

耕地是糧食安全的載體。習(xí)近平總書(shū)記提出：“我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！苯陙?lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，四川省相應(yīng)出臺(tái)了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。2017年1月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）；2018年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）；2018年9月17日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號(hào)）。

縣委、縣政府高度重視黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府文件傳達(dá)的耕地保護(hù)精神，賡即展開(kāi)相應(yīng)部署，為建立健全沐川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)《沐川縣土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作負(fù)責(zé)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分五個(gè)章節(jié)十八條細(xì)項(xiàng)。

（一）總則。提出了制定背景、制定依據(jù)，明確了考核部門(mén)、考核依據(jù)。

（二）考核辦法。考核實(shí)行年度自查、期中檢查和期末考核有機(jī)結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方式，結(jié)果采用滿分100分的評(píng)分制。

（三）考核內(nèi)容。主要考核以下八個(gè)方面：（1）耕地?cái)?shù)量的變化、（2）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)、（3）永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、（4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、（5）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、（6）耕地保護(hù)制度建設(shè)與執(zhí)行、（7）補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、（8）耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納。

（四）獎(jiǎng)懲。明確了獎(jiǎng)懲方式，并將考核列入縣政府每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合目標(biāo)考核，考核結(jié)果列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部其他相關(guān)考核的重要依據(jù)。

（五）附則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)、《辦法》實(shí)施時(shí)間及解釋部門(mén)。

四、涉及范圍

沐川縣全部共計(jì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、執(zhí)行口徑

考核部門(mén)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)與《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

六、操作方法

考核實(shí)行年度自查、期中檢查和期末考核有機(jī)結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方式，結(jié)果采用滿分100分的評(píng)分制?？己藱z查評(píng)價(jià)指標(biāo)由考核部門(mén)依據(jù)上級(jí)自然資源管理部門(mén)和省、市政府考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我縣實(shí)際確定。

從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年自行組織1次年度自查，并于次年2月底前向考核部門(mén)報(bào)送上一年度自查情況，考核部門(mén)每年隨機(jī)選取一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地核查，年度檢查結(jié)果納入期末考核；每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展期中檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照考核部門(mén)期中檢查的要求先行開(kāi)展自查行動(dòng)，在期中檢查年的2月底前向考核部門(mén)報(bào)送自查報(bào)告；考核部門(mén)結(jié)合年度自查、抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，期中檢查結(jié)果納入期末考核內(nèi)容，并向縣政府報(bào)告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按考核要求，在規(guī)劃期結(jié)束后的次年2月底前向縣政府及考核部門(mén)報(bào)送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)告?？己瞬块T(mén)進(jìn)行全面檢查，將年度檢查、期中檢查和期末檢查匯總進(jìn)行綜合評(píng)分排序，形成期末考核結(jié)果報(bào)告，并在規(guī)劃期結(jié)束后次年的8月上旬前將期末考核結(jié)果報(bào)送縣政府，經(jīng)審定后，向社會(huì)公告。

七、注意事項(xiàng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國(guó)家和省、市、縣的相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年向考核部門(mén)提交監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。

八、惠民利民舉措

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，因此深入貫徹落實(shí)《辦法》，對(duì)我縣的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量具有重要意義。根據(jù)考核成果，對(duì)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目等時(shí)予以傾斜。